文件標(biāo)題：福建省自然資源廳關(guān)于開展全省礦山越界違法開采專項檢查的通知

頒布單位：福建省自然資源廳

發(fā)文字號：閩自然資發(fā)〔2020〕16號

發(fā)布時間：2020-04-02

各市、縣（區(qū)）自然資源主管部門，平潭綜合實驗區(qū)自然資源主管部門：

按《全省各領(lǐng)域安全隱患大排查大整治工作方案》（閩委辦發(fā)明電〔2020〕28號）和《福建省自然資源廳關(guān)于全面開展自然資源領(lǐng)域安全隱患大排查大整治的通知》（閩自然資明電〔2020〕11號）要求，在《深化打擊非法違法采礦專項行動方案》（閩自然資發(fā)〔2019〕158號）、《全省礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)檢查工作方案》（閩國土資綜〔2017〕408號）等工作基礎(chǔ)上，結(jié)合《礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示辦法（試行）》（國土資規(guī)〔2015〕6號）和礦山儲量動態(tài)管理相關(guān)檢查工作要求，開展全省礦山越界違法開采專項檢查。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

 01.  目標(biāo)任務(wù) 

堅決貫徹黨中央國務(wù)院和省委省政府決策部署，以對人民群眾極端負(fù)責(zé)的精神，瞄準(zhǔn)杜絕無證非法采礦造成人員傷亡的硬目標(biāo)，嚴(yán)字當(dāng)頭，對全省有效采礦權(quán)是否存在越界開采、到期礦山是否存在違規(guī)開采、關(guān)閉礦山是否死灰復(fù)燃等情況，逐礦檢查，對非法違法開采行為嚴(yán)厲處罰、逐點整治，促進自然資源領(lǐng)域安全綠色發(fā)展。

 02.  檢查對象及內(nèi)容 

（一）有效采礦權(quán)。至2020年3月19日前采礦權(quán)仍在有效期內(nèi)除礦泉水、地?zé)嵬獾乃械V山。

1．是否存在越界開采。礦山露天開采部分，其礦區(qū)開采邊坡上邊界有無超出礦區(qū)范圍，開采面底部有無低于礦區(qū)下限高程；礦山地下開采部分，其開采礦產(chǎn)資源的范圍、開采井巷工程設(shè)施分布范圍有無超越礦區(qū)范圍。

2．公示的開采信息是否真實。采礦權(quán)人在“全國礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示系統(tǒng)”中填報的采礦權(quán)基本信息、采礦權(quán)人履行地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù)信息、礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用指標(biāo)、儲量動用情況等是否真實。

（二）到期采礦權(quán)。各級政府因產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等原因暫不予延續(xù)的。

1.生產(chǎn)系統(tǒng)是否仍在運行。各類供電、供水、通風(fēng)、提升、運輸?shù)壬a(chǎn)設(shè)施設(shè)備是否仍在運行，辦公、生活區(qū)域是否仍處正常狀態(tài)。

2.是否存在采礦行為。采礦權(quán)到期之日起，是否存在開采礦產(chǎn)資源的行為。

（三）關(guān)閉礦山。2016年1月1日以來因產(chǎn)業(yè)政策、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、去產(chǎn)能等關(guān)閉的所有礦山。

1．是否關(guān)閉到位。各類供電、供水、通風(fēng)、提升、運輸?shù)壬a(chǎn)設(shè)施設(shè)備是否拆除到位。

2．是否非法采礦。是否存在擅自打開封閉、新開硐口等非法盜采行為。

（四）非法開采點。現(xiàn)場巡查發(fā)現(xiàn)、衛(wèi)片遙感監(jiān)測、群眾信訪舉報等渠道發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)資源非法盜采點。

有效采礦權(quán)、到期采礦權(quán)、關(guān)閉礦山檢查任務(wù)清單由省級整合數(shù)據(jù)后統(tǒng)一生成，通過礦政系統(tǒng)下發(fā)到各市、縣（區(qū)）GNSS終端；非法開采點以上下聯(lián)動的方式，通過執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)下發(fā)至移動執(zhí)法終端。

 03.  檢查方法 

運用“手工填寫表格+GNSS檢查”的模式，逐礦逐點檢查，建檔立卡，一礦一檔案、一礦一圖庫，檢查過程和結(jié)果數(shù)據(jù)全部在礦政系統(tǒng)歸檔，相關(guān)信息將全部在省自然資源廳“陽光礦山”模塊公開。

（一）縣級全面檢查。一是有效采礦權(quán)的檢查由縣級自然資源主管部門組織檢查人員或委托技術(shù)隊伍按檢查內(nèi)容要求于2020年8月底前通過GNSS完成逐礦檢查，簽字確認(rèn)。其中，露采礦山對照省級統(tǒng)一下發(fā)的帶礦區(qū)范圍的最新一期衛(wèi)片，主要檢查、判定礦界外的圖斑是否為越界開采；地采礦山要委托測量人員開展井下測繪，按國家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求繪制井上井下對照圖，判定是否存在越界開采。二是到期采礦權(quán)、關(guān)閉礦山由縣級自然資源主管部門按規(guī)定組織村（居）兩委逐個巡查并采用簡易程序填表、判定礦山（點）設(shè)施設(shè)備運行情況、非法開采情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽章審核上報，縣級自然資源主管部門通過GNSS采集表單影像并審核匯總。三是非法開采點按“月監(jiān)測”礦產(chǎn)衛(wèi)片核查工作模式，由縣級自然資源主管部門組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所逐個核查。

（二）設(shè)區(qū)市復(fù)核。設(shè)區(qū)市自然資源主管部門應(yīng)組織檢查人員或委托技術(shù)隊伍通過GNSS按不低于應(yīng)檢查礦山（點）數(shù)的30%（其中，縣級檢查結(jié)果為“違法違規(guī)”的占30%，“無違法違規(guī)”的占70%）隨機復(fù)核、簽字確認(rèn)，于2020年10月底前完成。

（三）省級抽查。省級委托省煤田地質(zhì)局、省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測中心通過GNSS按不低于應(yīng)檢查礦山（點）數(shù)的10%隨機抽查，于2020年11月底前完成。

檢查、復(fù)核、抽查進度及發(fā)現(xiàn)的問題，要按省委省政府大排查大整治信息報送要求，及時向牽頭的應(yīng)急部門報送。

 04.  整治要求 

一、逐點落實整改。檢查、復(fù)核、抽查確認(rèn)存在違法違規(guī)的，應(yīng)在現(xiàn)場即時發(fā)出《責(zé)令停止違法違規(guī)行為通知書》，立即予以制止。檢查、復(fù)核、抽查確定的違法違規(guī)行為由縣級自然資源主管部門統(tǒng)一督促行為人按時限完成整改：一是露采越界礦山要退回界內(nèi)，恢復(fù)原地類功能，并確保越界開采形成邊坡的安全；二是地采越界礦山要退回界內(nèi)，封閉越界開采巷道和工作面，并滿足封閉區(qū)域的安全要求；三是關(guān)閉礦山要將生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備拆除到位，生態(tài)治理恢復(fù)到位。

二、頂格行政處罰。對存在違法違規(guī)行為的礦山（點），縣級自然資源主管部門在責(zé)令限期整改的同時，要按“統(tǒng)一檢查，分類處理”的原則，以“零容忍”的態(tài)度，逐礦逐點依法關(guān)閉取締、按上限罰款、停產(chǎn)整頓、吊銷采礦許可證、追究法律責(zé)任等。堅持案件查處屬地管轄原則，對重大典型案件，省、市實施提級辦理。

三、公開整治進度。省、市、縣三級檢查、整治、處罰形成的表單、影像、CAD、Word等文檔材料，力爭做到現(xiàn)場檢查、現(xiàn)場上傳。對檢查發(fā)現(xiàn)的隱患、整治進展、處罰決定將在省廳門戶網(wǎng)站“陽光礦政”模塊公開，接受公眾監(jiān)督。

四、建立長效機制。各級自然資源主管部門對新發(fā)現(xiàn)的各類非法采礦點、各相關(guān)部門移交的非法違法采礦線索等，實行清單式管理，抓難點、抓熱點、抓重點，針對性地再檢查、再整治。在堅決遏制增量的同時，對非法違法行為多發(fā)、易發(fā)、安全隱患長期掛賬的區(qū)域和環(huán)節(jié)，要一盯到底，整治到位。

 05.  保障措施 

（一）盡快確定檢查人員或隊伍。市、縣兩級自然資源主管部門要根據(jù)檢查任務(wù)要求在本通知印發(fā)之日起的10個工作日內(nèi)確定承擔(dān)具體檢查任務(wù)的技術(shù)隊伍或檢查人員，明確每個檢查區(qū)域?qū)?yīng)的GNSS檢查終端，以便檢查任務(wù)快速下發(fā)。要落實回避原則，曾與礦山企業(yè)簽訂技術(shù)服務(wù)合同的人員與單位，原則上不選為該礦山檢查人員。縣域內(nèi)應(yīng)檢查礦山（點）數(shù)少于10個的，可納入設(shè)區(qū)市統(tǒng)一組織。各地要按同步發(fā)力、同步推進、同步落實的要求，細(xì)化內(nèi)部分工，緊張、有序完成檢查整治工作任務(wù)。

（二）實行檢查整治“實名制”。按“誰檢查誰簽字，誰驗收誰簽字，誰簽字誰負(fù)責(zé)”的原則，對檢查、整治、驗收全流程責(zé)任落實到人，簽字確認(rèn)。各類簽章齊全的表單拍照后，統(tǒng)一上傳礦政系統(tǒng)存檔備查，確保責(zé)任落實。

（三）切實落實經(jīng)費保障。市、縣兩級自然資源主管部門要本著便民利民的精神組織實施監(jiān)督檢查，提高檢查質(zhì)量，精簡檢查次數(shù)，不得增加企業(yè)負(fù)擔(dān)；要積極向本級政府申請專項業(yè)務(wù)經(jīng)費，用于政府購買服務(wù)及購置檢查所必需的裝備，確保檢查任務(wù)按時保質(zhì)保量完成。

聯(lián)系人：礦保處 呂智超 0591-87665723

福建省自然資源廳

　　2020年3月27日