漳政辦〔2020〕40號

各縣（市、區(qū)）人民政府，漳州、常山、古雷開發(fā)區(qū)管委會，漳州臺商投資區(qū)、漳州高新區(qū)管委會，市直有關(guān)單位：

為進一步規(guī)范我市礦產(chǎn)資源管理秩序，根據(jù)《中共福建省委辦公廳 福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈福建省礦業(yè)權(quán)出讓制度改革試點實施方案〉的通知》（閩委辦〔2018〕13號）、《自然資源部關(guān)于推進礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見》（自然資規(guī)〔2019〕7號）等有關(guān)文件精神，結(jié)合我市工作實際，經(jīng)市政府同意，提出如下實施意見：

一、加強礦產(chǎn)資源規(guī)劃管控

按照生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，全面落實國家和省政府在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策，切實做好礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實施工作。嚴格執(zhí)行國土空間用途管制制度，根據(jù)礦產(chǎn)資源稟賦、潛力、開發(fā)利用現(xiàn)狀、環(huán)境保護要求和安全生產(chǎn)條件等因素，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展需要，對礦產(chǎn)資源開發(fā)尤其是砂石資源進行合理布局，推進機制砂配套礦山采礦權(quán)出讓。優(yōu)化各類生態(tài)保護、資源開發(fā)利用布局，嚴禁在飲用水源保護區(qū)、自然保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)、重要生態(tài)功能保護區(qū)內(nèi)開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）管委會，市自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、林業(yè)局、水利局

二、開展凈采礦權(quán)出讓工作

1.全市新出讓采礦權(quán)全面實行凈采礦權(quán)出讓。擬新設(shè)立砂石土等直接出讓的采礦權(quán)，按屬地管理原則，由礦山所在地縣級人民政府（管委會）負責組織自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、應(yīng)急、住建、水利等職能部門及礦山所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進行聯(lián)合實地踏勘。對涉及環(huán)境保護、使用林地、安全生產(chǎn)、水土保持要求，以及各類生態(tài)環(huán)境保護控制線等情況進行論證。按用地、用林有保障，可無干擾、無阻礙、無糾紛順利進入礦區(qū)施工，能直接辦理礦業(yè)權(quán)登記為標準，對涉及土地、林地確權(quán)，土地及其附著物的補償處理，固定資產(chǎn)清場，用地、用林手續(xù)等處理到位后方可組織出讓。采礦權(quán)一經(jīng)出讓，應(yīng)按規(guī)定及時辦理采礦許可登記手續(xù)。

2.凈采礦權(quán)出讓前期工作經(jīng)費按照《財政部 國土資源部關(guān)于印發(fā)〈礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法〉的通知》（財綜〔2017〕35號）、《福建省財政廳 福建省國土資源廳關(guān)于印發(fā)<福建省礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法>的通知》（閩財綜〔2017〕22號）有關(guān)規(guī)定納入部門預算，由同級財政予以保障。禁止由意向人墊資開展采礦權(quán)出讓前期相關(guān)工作。允許將采礦權(quán)出讓前期投入作為出讓條件，在出讓公告及出讓合同中約定。

責任部門：各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）管委會，市自然資源局、財政局、林業(yè)局

三、實施持證露天礦山“礦山責任長制”

1.全市持證(除地熱、礦泉水外）露天礦山實施“礦山責任長制”，鞏固礦山環(huán)境專項行動整治成果，堅決遏制持證露天礦山越界開采、界外開采、非法占用林地、破壞生態(tài)環(huán)境、水土保持不到位、違反安全生產(chǎn)管理等相關(guān)違法違規(guī)行為。

2.縣級礦山責任長分為縣級總礦山責任長和縣級礦山責任長，縣級總礦山責任長由縣級人民政府（管委會）主要負責人擔任，負責總督導、總調(diào)度的職責，每季度開展不少于1次礦山督導；每座持證露天礦山由一名縣領(lǐng)導擔任縣級礦山責任長，負責組織實施礦山責任長制落實有關(guān)工作，每兩個月開展不少于1次礦山督導；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轄區(qū)內(nèi)設(shè)有持證礦山的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級礦山責任長原則上由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要負責人擔任，負責督促企業(yè)落實持證露天礦山“一礦一策”方案，每月開展不少于1次礦山巡查。持證露天礦山要在礦區(qū)顯著位置設(shè)置采礦權(quán)及礦山責任長信息公示牌。

3.各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）管委會組織自然資源、林業(yè)、水利、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急、公安等涉礦部門成立礦山責任長辦，掛靠自然資源部門，組織制定持證露天礦山“一礦一策”方案，齊抓共管、形成合力。各有關(guān)部門對縣、鄉(xiāng)級礦山責任長組織的巡查、協(xié)調(diào)和相關(guān)集中查處行動，要主動參與、積極配合，共同推進礦產(chǎn)資源有序管理。相關(guān)工作納入年度打擊非法違法采礦工作考核。

責任部門：各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）管委會，市自然資源局、應(yīng)急局、生態(tài)環(huán)境局、林業(yè)局、水利局、公安局

四、實施“綠色礦山”建設(shè)承諾制

1.“綠色礦山”建設(shè)，即在礦產(chǎn)資源開發(fā)全過程中，實施科學有序開采，對礦區(qū)及周邊生態(tài)環(huán)境擾動影響應(yīng)在可控制范圍內(nèi)，實施環(huán)境生態(tài)化、開采方式科學化、資源利用高效化、管理信息數(shù)字化和礦區(qū)社區(qū)和諧化的建設(shè)標準。

2.持證礦山企業(yè)應(yīng)按照“綠色礦山”要求進行建設(shè)。其中新建礦山應(yīng)在取得采礦許可證之后3個月內(nèi)簽訂“綠色礦山”建設(shè)承諾書，已建礦山應(yīng)在本實施意見印發(fā)之日起2個月內(nèi)簽訂“綠色礦山”建設(shè)承諾書。承諾書按照“誰發(fā)證，誰負責”的原則，由頒發(fā)采礦許可證的自然資源主管部門負責具體簽訂，并送交礦山所在地縣級林業(yè)、水利、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急部門備案。采礦權(quán)人依法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的，應(yīng)重新簽訂“綠色礦山”建設(shè)承諾書。

3.“綠色礦山”建設(shè)承諾書由市自然資源部門會同生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、水利、應(yīng)急等涉礦部門對照各自涉礦管理要求，會商制定范本，嚴格監(jiān)督管理各涉礦相關(guān)方案執(zhí)行。對未按照承諾書執(zhí)行的業(yè)主，各涉礦管理部門應(yīng)依法依規(guī)處置到位。恢復治理不到位，業(yè)主拒不履行治理責任的，開展對失信主體實施聯(lián)合懲戒，按規(guī)定采取一種或多種懲戒措施，形成“一處違法，處處受限”的監(jiān)管格局。

責任部門：各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）管委會，市自然資源局、林業(yè)局、水利局、生態(tài)環(huán)境局、應(yīng)急局

五、實施非法違法采礦舉報獎勵

鼓勵單位和個人（以下簡稱“舉報人”）舉報非法違法采礦行為。舉報人可采取書信、電話、現(xiàn)場舉報等方式進行舉報，經(jīng)查舉報屬實且達到立案標準的，給予實名舉報人一定的獎勵。舉報獎勵實行一案一獎，多人多次舉報同一事項的，給予第一舉報人一次性獎勵；多人聯(lián)名舉報同一事項的，獎金可平均分配，由舉報第一署名人領(lǐng)取獎金。獎勵經(jīng)費由各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）財政統(tǒng)籌安排。舉報人信息嚴格保密，任何單位和個人不得以任何形式透露舉報人的信息資料。

責任部門：各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）管委會，市自然資源局、財政局

（此件主動公開）

漳州市人民政府辦公室

來源：漳州政府網(wǎng)

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