國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室

關(guān)于嚴(yán)厲打擊盜采礦產(chǎn)資源違法活動(dòng)和礦山嚴(yán)重違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為的通知

安委辦〔2022〕1號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)：

2021年12月15日，山西省呂梁市孝義市發(fā)生盜采煤炭資源引發(fā)的透水事故，造成22人被困，經(jīng)全力救援，20人獲救、2人遇難；12月27日，山西省運(yùn)城市絳縣一廢棄金礦因盜采活動(dòng)造成6人遇難，反映出在當(dāng)前礦產(chǎn)品價(jià)格高位運(yùn)行的情況下，一些企業(yè)和不法分子鋌而走險(xiǎn)盜采礦產(chǎn)資源等違法違規(guī)行為抬頭，由此引發(fā)的事故風(fēng)險(xiǎn)增大。為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示要求，深刻吸取事故案件教訓(xùn)，進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)采秩序、強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：

一、嚴(yán)厲打擊盜采礦產(chǎn)資源違法活動(dòng)

各地要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，明確牽頭部門，迅速對(duì)本地區(qū)礦產(chǎn)資源開(kāi)采秩序進(jìn)行全面排查，重點(diǎn)排查是否存在下列盜采礦產(chǎn)資源的情形：

（一）無(wú)證開(kāi)采、以探代采、以建代采、不按批準(zhǔn)礦種、超出批準(zhǔn)礦區(qū)范圍等盜采礦產(chǎn)資源的行為。

（二）以各種工程建設(shè)名義盜采礦產(chǎn)資源的行為。

（三）利用合法經(jīng)營(yíng)企業(yè)廠房、村民住宅院落等場(chǎng)所作為掩護(hù)，以暗堡等形式秘密進(jìn)行盜采礦產(chǎn)資源的行為。

（四）擅自啟封已經(jīng)關(guān)閉取締礦井、廢棄礦井等盜采礦產(chǎn)資源的行為。

（五）在偏遠(yuǎn)山區(qū)、偏僻林區(qū)、淺層礦露頭區(qū)等特殊區(qū)域盜采礦產(chǎn)資源的行為。

（六）收購(gòu)、存放、運(yùn)輸、加工、銷售盜采礦產(chǎn)品，以及為盜采礦產(chǎn)資源提供住所、電力、機(jī)械設(shè)備、運(yùn)輸工具、民用爆炸物品、堆放場(chǎng)所等條件的行為。

對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的盜采礦產(chǎn)資源行為，要采取果斷措施，依法從重從快查處；涉嫌犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對(duì)盜采礦產(chǎn)資源問(wèn)題突出的地區(qū)，要逐個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、逐條山溝開(kāi)展全覆蓋式排查，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，確保徹底清零，排查結(jié)束后抓好動(dòng)態(tài)巡查，切實(shí)做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。

二、健全完善及時(shí)發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)厲打擊盜采礦產(chǎn)資源的長(zhǎng)效機(jī)制

各地要壓實(shí)縣鄉(xiāng)責(zé)任，完善多部門信息共享機(jī)制，充分發(fā)揮基層組織、新聞媒體和群眾作用，通過(guò)用電、用工、運(yùn)輸、銷售等各種渠道及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索、及時(shí)采取果斷措施，嚴(yán)防漏管失控。要進(jìn)一步落實(shí)自然資源、公安、應(yīng)急管理、礦山安全監(jiān)管監(jiān)察、能源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管、電力等部門和單位打擊盜采礦產(chǎn)資源行為的職責(zé)分工，建立從發(fā)現(xiàn)到查處的快速反應(yīng)工作機(jī)制，加大對(duì)盜采活動(dòng)的全過(guò)程打擊力度。各級(jí)自然資源主管部門要加強(qiáng)礦產(chǎn)資源監(jiān)管，進(jìn)一步落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，探索將發(fā)現(xiàn)、制止盜采礦產(chǎn)資源行為的職責(zé)和權(quán)限延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，做到露頭就打、發(fā)現(xiàn)就查。對(duì)關(guān)閉取締礦山，要提請(qǐng)地方人民政府發(fā)布關(guān)閉礦山公告，相關(guān)部門要吊銷有關(guān)證照，停止供電、供水、供民用爆炸物品，拆除電源和地面設(shè)施，炸毀封閉井口，填平場(chǎng)地，恢復(fù)地貌，遣散從業(yè)人員，并加強(qiáng)日常巡查，防止死灰復(fù)燃。

三、嚴(yán)厲打擊礦山嚴(yán)重違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為

要正確處理好能源保供與安全生產(chǎn)的關(guān)系，科學(xué)合理核定產(chǎn)能、有序釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，堅(jiān)決整治未經(jīng)批準(zhǔn)擅自提升產(chǎn)能、擅自擴(kuò)大增產(chǎn)保供礦井范圍、違規(guī)組織“三超”生產(chǎn)作業(yè)、將采掘接續(xù)失調(diào)的煤礦列入增產(chǎn)保供名單等行為。要保持“打非治違”高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)礦山違法違規(guī)苗頭性、傾向性問(wèn)題，要加強(qiáng)分析研判，精準(zhǔn)治理。對(duì)煤礦，要聚焦《國(guó)家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)厲打擊煤礦嚴(yán)重違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為的通知》（礦安〔2021〕124號(hào)）所列19項(xiàng)重點(diǎn)整治內(nèi)容，嚴(yán)厲打擊停產(chǎn)整頓煤礦偷采、不具備安全生產(chǎn)條件的技改煤礦提前生產(chǎn)、生產(chǎn)煤礦超核定能力生產(chǎn)等違法行為；對(duì)非煤礦山，要聚焦價(jià)格上漲較多的鐵、金、鉬、銅等中小型礦山企業(yè)，精準(zhǔn)開(kāi)展監(jiān)管執(zhí)法和安全監(jiān)察，嚴(yán)厲打擊違法分包轉(zhuǎn)包、以包代管等行為。要用好刑法修正案（十一）等法律武器，對(duì)涉嫌犯罪的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。

四、強(qiáng)化停產(chǎn)礦山和即將關(guān)閉退出礦山的安全管控

對(duì)停產(chǎn)停工整改礦山，整改方案必須明確整改內(nèi)容、整改時(shí)間、整改責(zé)任人、安全措施和下井人數(shù)，并經(jīng)地方礦山安全監(jiān)管部門同意、告知駐地礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)后，方可安排人員入井整改；地方礦山安全監(jiān)管部門要落實(shí)專人駐礦盯守、監(jiān)督整改，駐地礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要明確聯(lián)系責(zé)任人，采取遠(yuǎn)程監(jiān)控、巡查抽查等方式對(duì)整改情況進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)長(zhǎng)期停產(chǎn)停工礦山，要采取加裝“電子封條”、停止或者限制供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等綜合管控措施，明確巡查人員，嚴(yán)防明停暗開(kāi)。對(duì)即將關(guān)閉退出礦山，必須明確關(guān)閉退出期間的安全監(jiān)管措施，落實(shí)駐礦盯守人員，嚴(yán)禁違規(guī)設(shè)置“回撤期”“過(guò)渡期”，嚴(yán)禁違法轉(zhuǎn)包井下回撤工程，確保安全有序退出。

五、強(qiáng)化追責(zé)問(wèn)責(zé)和社會(huì)監(jiān)督

各地要加強(qiáng)對(duì)打擊盜采礦產(chǎn)資源違法活動(dòng)和礦山嚴(yán)重違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為工作的督導(dǎo)檢查，對(duì)責(zé)任不落實(shí)、工作不力的，進(jìn)行責(zé)任倒查。要認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第446號(hào)），在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府所轄區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)有非法煤礦并且沒(méi)有采取有效制止措施的，在縣級(jí)人民政府所轄區(qū)域內(nèi)1個(gè)月內(nèi)發(fā)現(xiàn)有2處或者2處以上非法煤礦并且沒(méi)有采取有效制止措施的，將有關(guān)線索及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。發(fā)現(xiàn)公職人員失職瀆職甚至充當(dāng)“保護(hù)傘”的，將有關(guān)線索及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅處理。對(duì)盜采礦產(chǎn)資源和礦山嚴(yán)重違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)案件，要及時(shí)曝光查處情況，做到查處一案、教育一片、警示一方。要建立和完善群眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，公開(kāi)舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱，鼓勵(lì)廣大職工和人民群眾積極舉報(bào)盜采礦產(chǎn)資源和礦山嚴(yán)重違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為。

國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室

2022年1月28日