為切實保護國家資源，規范礦產資源開發秩序，進一步完善礦業權市場化管理，根據《中華人民共和國礦產資源法》《自然資源部關于推進礦產資源管理改革若干事項的意見（試行）》《礦業權交易規則》《國土資源部礦業權出讓轉讓管理暫行規定》《探礦權采礦權招標拍賣掛牌管理辦法（試行）》和《山東省人民政府辦公廳關于進一步加強山石資源開發管理的意見》《山東省礦業權網上交易規則》《煙臺市人民政府關于進一步加強露天礦山礦產資源開發管理的意見》《萊州市礦產資源總體規劃》等法律法規及有關文件要求，結合我市實際，制定本方案。

一、適用范圍

在萊州市轄區內以招標、拍賣或者掛牌出讓方式設立石材礦山采礦權的，適用本方案。

本方案所稱采礦權招標，是指主管部門發布招標公告，邀請特定或者不特定的投標人參加投標，根據投標結果確定采礦權中標人的活動。

本方案所稱采礦權拍賣，是指主管部門發布拍賣公告，由競買人在指定的時間、地點進行公開競價，根據出價結果確定采礦權競得人的活動。

本方案所稱采礦權掛牌，是指主管部門發布掛牌公告，在掛牌公告規定的期限和場所接受競買人的報價申請并更新掛牌價格，根據掛牌期限截止時的出價結果確定采礦權競得人的活動。

二、出讓方式及要求

按照《國土資源部礦業權出讓轉讓管理暫行規定》《探礦權采礦權招標拍賣掛牌管理辦法（試行）》有關規定，礦產資源采礦權出讓采取招標、拍賣和掛牌三種方式，必須進入煙臺市或省公共資源交易平臺實施，實行采礦權凈礦出讓制度。

凈采礦權是指涉及采礦權出讓相關問題解決到位，競得人不再受場地、地面附著物及歷史遺留固定資產等權益制約，且可進場開展礦山建設的擬出讓采礦權。對采礦權出讓前期工作原因而導致采礦權人無法如期正常開展作業生產的，自然資源和規劃部門依法依規撤回采礦權，并按有關規定退還采礦權出讓收益等已征收的費用。

三、出讓程序

（一）初選礦區范圍。自然資源和規劃部門初步擬定出讓礦區，出讓礦區必須符合《萊州市礦產資源總體規劃》，相關鎮街負責對擬出讓采礦權礦區范圍或影響范圍內的土地、地面附著物及被整合原采礦權人資產等相關情況進行先期調查，形成調查報告，行文上報市政府審驗。

（二）現場勘驗。市政府組織應急、生態環境、水務、發展改革、行政審批、自然資源和規劃、工信等部門以及屬地鎮街開展實地踏勘，對礦區、場地、道路等進行現場選址。相關部門根據各自職責，對符合有關規劃情況、礦業權設置條件等進行審查，提出礦區設立勘驗意見，蓋章確認后報市政府。

（三）審批上報。市政府確認擬設礦區符合開采條件后，出具同意設立礦區意見，行文上報上級業務主管部門審查。

（四）凈礦工作。

1.擬設礦區范圍未進行過開采，按照采礦權凈礦出讓要求依法依規開展工作。

2.擬設礦區范圍已進行過開采，涉及原采礦權權利人等權益的，由屬地鎮街做好權屬認定（礦區、場地、道路等有關土地使用、地面附著物及原采礦權權利人資產等），協調相關承包合同的終止、解除和修訂，并與有關村委、原采礦權權利人簽訂《退出補償協議》。《退出補償協議》簽訂后，按照采礦權凈礦出讓要求依法依規開展工作。

3.屬地鎮街與競買人簽訂《凈礦處理協議》，由競買人繳納凈礦處理包干費，并提報自然資源和規劃部門，在采礦權出讓公告中予以告知。

（五）招標、拍賣或掛牌出讓。新設采礦權原則上整山體、整礦區出讓。自然資源和規劃部門委托中介機構核實礦區內儲量，編制《資源儲量報告》《開發利用方案》《權益金評估報告》，確定擬出讓礦種，評估出讓收益（石材類礦山產生的廢石等由屬地鎮街會同國有平臺公司合理處置，不列入出讓收益評估）。采礦權出讓方案擬定后，經市政府審查同意，報煙臺市或省公共資源交易平臺公開出讓。

招標、拍賣、掛牌出讓采礦權以出讓金額為標的的，招標標底、拍賣掛牌底價，由自然資源和規劃部門組織礦業權評估機構根據評估價值、市場基準價和國家產業政策等綜合因素，確定出讓標底、底價。采礦權出讓收益標底、底價不得低于礦業權市場基準價。同時，做好與用地、用林（草）等審批事項的銜接。

（六）報名及競買人資質條件。

1.中華人民共和國境內注冊的獨立營利法人，不接受申請人聯合競買。

2.未列入“信用中國”失信聯合懲戒對象和失信黑名單，未列入自然資源和規劃部門礦業權人嚴重違法名單。

3.競買人應提供單位資金賬戶不低于掛牌起始價的資金證明，資金證明距掛牌起始日一個月內有效，按照相關規定足額繳納不低于掛牌起始價的競買保證金。

4.競買人參與競買報名前，必須通過實地考察等方式，到出讓礦區所在地鎮街充分了解礦區相關情況和相關政策，與相關鎮街簽訂涉及“出讓范圍內的有關土地使用、地面附著物及被整合的原采礦權人權益、空中電力線、通信線、地下隱藏物、地下管網設施，進出道路、可能影響礦區生產經營的用地、水電、林業配套設施等及礦區配套的綠色建材產業園基礎設施相關費用等政策處理費”的《凈礦處理協議》，預付等額凈礦處理包干費。

5.競買人報名前，必須提供與屬地鎮街簽訂生效的《凈礦處理協議》及凈礦處理包干費預繳憑證，萊州市自然資源和規劃局出具報名資格確認書。

6.競買人參與競買報名前必須提前與自然資源與規劃部門簽訂綠色礦山建設協議，承諾取得采礦權后必須編制《綠色礦山建設方案》，同意綠色礦山主管部門及專家評審組進行審核把關驗收，對評審通過的《綠色礦山建設方案》嚴格組織實施。采礦權人作為綠色礦山建設責任主體，要全面履行綠色礦山建設義務，在礦產資源開發全過程中，實施科學有序開采，將對礦區及周邊生態環境擾動控制在可控范圍內。新建礦山要按照綠色礦山建設規范進行規劃、設計、建設和運營，且必須于投產后1年內完成綠色礦山建設。

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（七）繳納采礦權出讓收益金。出讓結束，競得人通過資格審核后，與萊州市自然資源和規劃局簽訂《采礦權成交確認書》《采礦權出讓合同》，并在合同約定時限內繳納采礦權出讓收益金。

若競得人未通過資格審核，出讓人將取消競得人資格，選擇第二價高者進行資格審核并成交，依次類推，也可重新掛牌出讓。

（八）辦理企業注冊登記。行政審批部門依法為企業核發營業執照。

（九）辦理采礦登記手續。競得人按有關規定編制《環境影響評價報告》，并報生態環境部門審批；編制《開發利用方案》《地質環境恢復治理和土地復墾方案》等相關方案，備齊采礦登記要件，持營業執照原件到自然資源和規劃部門辦理采礦登記手續，領取采礦許可證。

（十）公告。自然資源和規劃部門向市政府報告礦業權設立情況，抄送公安、應急、發改、工信、生態環境、市場監管、行政審批、稅務等部門及所在鎮街，并在媒體公告發布。

（十一）勘界立標。自然資源和規劃部門、屬地鎮街共同組織現場定點并埋設界樁。界樁標志要明顯、埋設要堅固，采礦權人要定期對界樁進行維護。

（十二）后期手續辦理。采礦權人持采礦許可證到相關部門辦理有關手續，同步開展科技管礦、綠色礦山建設等工作。在取得安全生產許可證、通過環評驗收后方可正式投產。

四、工作分工

（一）市自然資源和規劃局：負責采礦權有償出讓工作的組織實施；報批、設立采礦權擬出讓礦區；委托中介機構確認出讓礦區的礦產資源儲量、對采礦權出讓收益進行評估并予以確認，編制儲量、開發等相關報告；與競買人簽訂綠色礦山建設協議；組織采礦權的招標、拍賣、掛牌；簽訂《采礦權成交確認書》《采礦權出讓合同》《綠色礦山建設協議》，按照采礦權出讓合同向稅務部門推送采礦權出讓收益金信息。

（二）市工業和信息化局：負責抓好露天礦山技術改造和創新發展工作，引導指導露天礦山采用先進生產技術、工藝和裝備。

（三）煙臺市生態環境局萊州分局：負責審查擬出讓礦區環境影響評價文件，出具環評意見；審查擬出讓礦區與水源地保護區位置關系。

（四）市行政審批服務局：負責為礦山開采企業辦理營業執照、項目立項、水土保持和占用林地許可等手續。

（五）市應急局：負責為已取得工商營業執照、采礦許可證，且符合安全生產許可條件的礦山企業辦理安全生產許可證。

（六）市公安局：負責為取得營業執照、采礦許可證和安全生產許可證的礦山企業辦理爆破物品使用證等手續，維護礦業秩序和社會治安；依法處置擾亂出讓秩序、阻礙出讓程序等違法行為。

（七）市水務局：負責提供河道、防洪工程設施、水庫大壩的管理區和保護區范圍，監督審查水土保持方案。

（八）市發展改革局：負責為取得營業執照、采礦許可證和安全生產許可證的礦山企業辦理用電等手續。

（九）市財政局：負責按程序撥付采礦權出讓前期發生的資源儲量核實、可行性研究及采礦權地質資料整理、采礦權收益金評估、公告、咨詢以及其他采礦權出讓所需費用。

（十）市紀委監委機關：對出讓過程中發現的涉及黨員干部違紀違法問題，按規定進行處理。

（十一）相關鎮街：負責調查原礦山企業現狀，初步確定擬出讓礦區的數量、范圍、位置；做好礦區范圍涉及村莊的協調工作，負責采礦權出讓前的權屬認定，協調相關承包合同的終止、解除和修訂，與有關村委、原采礦權人簽訂《退出補償協議》；負責協調空中電力線、通信線、地下隱藏物、地下管網設施，該采礦權進出道路、可能影響礦區生產經營的用地、水電、林業配套設施等的使用權和關系；與競買人簽訂《凈礦處理協議》，預收/收取凈礦處理包干費；對石材類礦山產生的廢石進行合理處置；牽頭負責涉及礦權的信訪處置工作，相關部門做好配合。

五、保障措施

（一）切實加強組織領導。市加快黃金石材產業高質量發展領導小組牽頭抓總，負責采礦權出讓工作的總組織、總協調。相關鎮街、部門要提高大局意識、責任意識，緊盯“保生態、促發展、增收入”，加強配合聯動，齊抓共管，形成整體合力，依法依規推動出讓工作見底到位，收到成效。擬出讓礦區所在鎮街要成立專門工作班子，明確職責分工，采取有力措施，穩步推進采礦權出讓工作。

（二）合理開發利用資源。嚴格落實綠色礦山創建標準，規范工作程序，加強監督檢查，確保創建質量。按照“礦區環境生態化、開發方式科學化、資源利用高效化、企業管理規范化、礦區社區和諧化”的綠色礦山建設目標，嚴格監督礦山企業履行綠色礦山建設主體責任，規范編制并組織實施《綠色礦山建設方案》，在礦產資源開發全過程中，確保開采科學有序、資源合理利用。

（三）強化地質環境保護。要按照“誰開采、誰治理，誰破壞、誰恢復”原則，加強礦產資源開采過程中的環境保護，嚴守生態紅線，防止發生環境污染和地質災害。要按照《山東省地質環境保護條例》有關規定，及時預存土地復墾費用和地質環境恢復治理基金；開發利用方案確定的采礦權出讓服務年限到期或礦區內資源儲量開采完畢后予以退出，不再延續采礦許可證，礦山企業需在政府規定的期限內進行清場，自行拆除相關設備，并及時履行土地復墾和恢復治理義務，經相關部門驗收合格后，做好采礦權注銷工作。政府對其遺留的資產、設施、設備、剩余資源等不予以補償，對限期內未處置資產等視為采礦權自愿放棄，政府有權自行處置。

本方案自印發之日起實施。萊州市各個石材礦山的采礦權招標拍賣掛牌出讓有關凈礦工作、報名及競買人資質條件等具體要求以出讓文件為準。本方案相關內容與2020年7月1日印發的萊州市人民政府辦公室《關于礦產資源采礦權出讓工作的實施意見》（萊政辦字〔2020〕28號）不一致的，按本方案執行。

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萊州石材資源豐富，根據國家地質部門探測，萊州可開采石材總儲存量30多億立方米，占全國儲存量的1/10，有山東白麻、櫻花紅、晶白玉等20多個品種。以硬度好、色澤明快和無放射性元素而著稱。

2003年4月被中國石材協會正式命名為“中國石都”，依托資源優勢，萊州的石材產業蓬勃發展，形成了礦山開采、板材加工、異型加工、工藝雕刻、石材交易等完善的產業體系和空前的產業規模。

全市擁有石材企業3000多家，年開采石材荒料近50萬立方米，年加工板材2500萬平米，雕刻品及異型石材15萬余件，已形成蔚為壯觀的百里石材長廊。萊州石材曾在人民大會堂、天安門廣場、中國軍事博物館、北京世紀壇和亞特蘭大奧運會藝術鐘塔等著名建筑中展現風采。近年來，萊州石材加工和理石雕刻出現了突飛猛進的發展，大小石材加工廠、雕刻廠遍布城鄉，柞村鎮和夏邱鎮的“石材長廊”綿延數十公里，蔚為壯觀。從業人員8萬多人，全市4000多名石材經紀遍布大江南北。石材產品除供應全國各地，還銷往20多個國家和地區。山東萊州石材工貿基地以萊州市為中心，包括煙臺、平度、威海、榮成、青島等地區，擁有進口板材生產線8條，年產板材600萬平方米。石材產業是山東建材工業的主要產業，石材出口創匯、規模工業產值、產量在全國僅次于福建，居全國第二位。