國務院總理李克強在6月15日主持召開國務院常務會議上，用“啼笑皆非”形容工程建設領域中形形色色的各類保證金，要求清理建筑業企業在工程建設中需繳納的各類保證金。這無疑給建筑企業打了一針強心劑。

6月17日，國務院新聞辦舉行國務院政策例行吹風會，住建部副部長易軍介紹了相關情況并表示，有關措施初步估算將盤活建筑業企業近萬億元資金。這也昭示著建筑企業曾經的不堪重負即將結束，有關措施將大大減輕企業負擔，同時也將激發出市場活力。

搬萬億保證金大山

易軍介紹，目前工程建設領域，除了依法依規設立的履約保證金、投標保證金、工程質量保證金及農民工工資保證金之外，各地設立的保證金還多達24種，這24種當中有誠信保證金、文明施工保證金，也有磋商保證金等。

業內人士測算，合同額為6億元的合同，投標保證金現金總額80萬元。履約保證金銀行保函總額占合同額的7%；質量保修金銀行保函總額占合同額的5%；質量保證金銀行保函總額占合同額的2%；安全保證金銀行保函總額占合同額的2%；工期保證金銀行保函總額占合同額的2%；農民工工資保證金現金總額1000萬元。

今年4月，住建部、財政部下發關于開展工程建設領域各類保證金清查工作的通知承認：在工程建設領域，我國建筑業企業需繳納的保證金種類繁多，負擔沉重，必須清查。

調查顯示，各類保證金的總額占到企業年營業收入的10%。而七家央企繳納的各類保證金，僅2015年度就高達3116億元，占了他們營業收入的11.3%，大多以現金方式繳納。據估算，全國加起來，每年的保證金都能超過上萬億。

眾所周知，建筑業是微利行業，產值利潤率不足3%，工程保證金籌措主要來自企業流動資金，有不少是向銀行借貸。資金成本高企，進一步降低了利潤水平，而且保證金制度對被管理者規范多，對建設單位規范少；對施工單位規范多，對行業主管部門規范少，嚴重阻礙了企業轉型發展。

暴擔保結構不合理

現金擔保在國際上只是工程擔保的一種補充形式，只有在被擔保人暫時來不及開出投標保函的情況下才使用。在我國擔保市場上，擔保公司的實力和信譽度較弱、工程擔保還未進入保險市場等原因使得除了少量的履約保函外，絕大多數擔保都采用現金方式。

中國建筑業協會2013年對66家企業的調查顯示，承包單位繳納的投標保證金，現金占比高達85%以上，銀行保函僅占13%；繳納的履約保證金，銀行保函占55%左右，現金方式仍占41%以上；質量保證金從應付工程款中預留，是100%的現金方式。

但建筑領域名目繁多的保證金，很多沒有嚴格的法律法源支持。如我國《建筑法》《招標投標法》《合同法》大多未明確規定工程建設行業保證金收取種類、比例、返還等。企業注冊保證金、安全生產保證金、工期保證金、優質工程保證金等大多根本沒有上位法支持。

因此，以現金為主要方式的擔保給承包單位帶來了諸多不利影響：占用企業大量資金、增加企業經營負擔；保證金占用時間長、普遍延期退還，企業難以應對。同時，很多保證金還成為地方保護主義的手段，例如注冊保證金、納稅保證金等。

近年來，住建部在工程擔保改革方面做出了不少努力，提出要消除市場壁壘，廢除各種不合理的規定和要求，堅決取締沒有法律法規依據的各類保證金，但保證金名目依然很多。

需轉變制度方式

易軍表示，國務院領導多次做出批示和指示，要求一定要加大力度減輕企業負擔，針對當前工程建設領域存在的保證金問題，加大清理力度，最大限度地來降低制度性的交易成本，這也是整體推進簡政放權、放管結合、優化服務改革的必要措施。

取消了各類保證金后，該如何約束建筑企業？有的企業交納了保證金還在質量、信用和農民工工資上亂來，沒了保證金會不會更囂張？為此，監管部門要負起責任，強化事前監管，動態監督，若有企業任意妄為，要及時果斷查處。

值得一提的是，不是所有的保證金都該取消。國務院常務會議保留了農民工工資、投標、履約、工程質量4項保證金，基于現實觀照，這4項保證金確有延續必要。以農民工工資為例，在中央部委一再強調不得拖欠農民工工資的背景下，仍有企業置若罔聞。一旦取消，農民工工可能更沒有保證。

同時，易軍還表示，保證金取消以后，將推行銀行保函制度來替代現金方式繳納保證金，這也是一種國際慣例。引進了第三方金融機構，對企業雙方，不管是對業主，還是對施工企業，都是一種約束、一種擔保，促進了信用管理。