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山東省自然資源廳

關于進一步加強砂石資源開發提高砂石

資源市場供給能力的通知

各市自然資源主管部門：

為進一步落實省政府辦公廳《關于進一步加強山石資源開發管理的意見》（魯政辦字〔2018〕79號）精神，保障經濟社會發展對普通建筑用砂石資源（以下簡稱砂石資源）的需求，加強砂石資源開發，切實提高砂石資源市場供給能力，現將有關事項通知如下：

1

 高度重視，充分認識保障砂石資源供給的重要性

      砂石資源是建筑、道路、橋梁、高鐵、水利、水電、核電等各類基礎設施建設用量最大、不可替代、不可或缺的材料。近年來，我省深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平生態文明思想，統籌兼顧、疏堵結合，整治和規范砂石資源礦山開發管理秩序，取得明顯成效。但受城市化進程不斷加快、基礎設施建設投資迅猛增長、生態環境保護和安全監管要求日益嚴格等因素影響，從2017年起，我省多地出現砂石供給緊缺、價格飛漲的問題,供需形勢較為嚴峻，制約了我省重點工程建設活動和民生工程的有效實施，影響了經濟社會發展。各級自然資源主管部門要深入貫徹習近平生態文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，充分認識保障砂石資源有效供給的戰略意義，采取有效措施，充分保障砂石資源有效供給。

2

綜合施策，切實提高砂石資源市場供給能力

1

深入調查，科學規劃

1.開展摸底調查

對本行政區砂石資源開發利用主要礦種、區域分布、礦山數量、產能產量、開發利用水平、市場價格、市場需求等情況開展進一步調查，摸清本地砂石資源家底，及時了解掌握本地區砂石資源供需形勢。

2.制定投放計劃

結合市場需求，合理制定砂石資源出讓計劃，有序有償投放采礦權。既要采取有效措施緩解當前供應緊張局勢，同時，又要積極防范無序投放引發的產能過剩。

3.納入規劃內容范圍

要將砂石資源列入本級新一輪礦產資源總體規劃重要內容，統籌考慮礦產資源稟賦特征、開發利用現狀、環境保護要求、安全生產條件、交通運輸狀況、市場供給覆蓋范圍等因素，劃出砂石資源集中開采區，合理確定供給規模，科學設置砂石資源采礦權，預留開發空間，保障中長期經濟社會發展對砂石資源的合理需求。

2

多措并舉，加大供給

1

實施砂石資源“ 凈礦”出讓

加強砂石資源礦業權出讓前期準備工作，依法依規避讓生態保護紅線等禁止限制勘查開采區，合理確定出讓范圍。做好與用地用海用林用草等審批事項的銜接，優化礦業權出讓流程，提高服務效率。

2

加快采礦權出讓進度

根據礦業權出讓計劃，對符合出讓要求、近期擬投放的砂石資源采礦權，組織做好前期工作、加快出讓工作進度。砂石資源豐富的重點設區市，2020年底前砂石類資源新增生產能力要在2019年底基礎上增加500萬噸以上。

3

建設大型砂石生產基地

積極推行“山體整體出讓、整體開發”模式，在砂石集中開采區內發展大中型砂石生產基地，提升規模化開采水平。砂石資源豐富的重點設區市要推動設置儲量規模5000萬噸級以上、生產規模500萬噸級以上的砂石類資源采礦權，培育和發展2-4個大型砂石資源生產基地。

4

培育大型骨干企業

綜合運用政府引導、市場調節等手段，鼓勵和支持有實力的大型骨干企業，通過兼并、收購、整合等方式，對現有砂石資源礦山企業進行整合重組，著力打造開采規范、生態環保、安全生產、集約高效的大型礦山企業。砂石資源豐富的重點設區市要重點培育2-4家砂石資源綠色開發大型骨干企業。

5

釋放合法產能

對合法砂石資源礦山企業，要進一步規范提升綠色開發水平，嚴格依法監管，但要杜絕一刀切方式責令停產的情形。對無合法理由責令停產的，要盡快恢復正常生產，充分釋放合法產能。

6

拓寬資源供給渠道

鼓勵對現有礦山的尾礦尾渣等進行綜合利用，加大機制砂的研發應用，鼓勵利用尾礦尾渣、石粉、泥粉、建筑垃圾等研發新型建筑材料。工程項目實施過程中產出的自用之外剩余砂石資源以及廢棄尾礦庫、廢棄礦山固體廢棄物等，可由市或縣（市、區）政府制定處置方案、納入公共資源交易平臺進行統一處置。

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綠色開發，集約利用

01

大力推進砂石資源礦山綠色礦山建設

督促指導砂石資源礦山企業按照《山東省綠色礦山建設管理辦法》（魯自然資規〔2019〕6號）要求，加快綠色礦山建設，建成形成規范開采、節約高效、環境友好、礦地和諧的綠色礦業發展模式，促進加強砂石資源開采過程中的生態環境保護。

02

提高節約集約利用水平

鼓勵砂石資源礦山企業積極引進、運用先進開采技術和先進生產設備，提高砂石資源開采回采率和綜合利用率，實現節約集約利用。

03

加大礦山地質環境恢復治理和土地復墾力度

大力推進礦山地質環境恢復治理和土地復墾，督促生產礦山“邊開采、邊治理”，全面履行好礦山生態修復法定義務。

4

強化監管，規范秩序

認真貫徹落實省自然資源廳、省生態環境廳《山東省露天礦山綜合整治行動實施方案》（魯自然資字〔2019〕81號）精神，強化礦業秩序整頓，嚴厲打擊私采濫挖、超層越界開采等違法違規行為，對違反資源環境法律法規的砂石露天礦山資源礦山加大整治力度，力爭2020年底前將砂石資源礦山存在的突出問題基本整改到位。

3

改革創新，加大政策扶持力度

1）鼓勵創新開發模式

對歷史形成、恢復治理難度大、仍具備開采條件的破損山體，在符合規劃、保障安全，有利于生態環境改善的前提下允許重新設置采礦權。，也可與土地綜合整治或礦山地質環境恢復治理工程等相結合，實施綜合開發式恢復治理。

2）加大放管服改革力度

委托設區市組織開展中型砂石資源礦山出讓和發證登記審批工作。對實施礦業權整合，原采礦權為市、縣級出讓和發證的，整合后的礦山采礦權仍由原出讓、發證機關出讓和發證。

    3）統籌解決砂石資源礦山用地問題

1

將砂石資源礦山用地納入國土空間規劃。加強新一輪礦產資源總體規劃與國土空間規劃編制工作的統籌銜接，將砂石資源等礦山用地納入各級國土空間總體規劃統籌布局。 

2

鼓勵砂石資源生產礦山對依法取得的存量建設用地進行修復，經驗收合格后，騰退的建設用地指標按照有關規定用于同一法人企業在省域范圍內新采礦活動占用同地類的農用地。

      各級自然資源主管部門要在地方政府本級政府領導下，切實履行職責，落實各項措施，積極探索創新，落實各項措施，努力提升砂石資源有效供給能力。對存在措施不得力、工作不到位，造成砂石資源開發管理秩序混亂，嚴重影響砂石資源市場供給的，要依法依規嚴肅處理。

山東省自然資源廳

2020年1月20日