一、問(wèn)題的提出

目前，礦產(chǎn)勘查單位和礦業(yè)公司與當(dāng)?shù)卮迕竦睦婕m紛矛盾日益突出，以致于爆發(fā)出群體性事件。

礦產(chǎn)勘查單位與礦業(yè)公司抱怨：村民不好合作，常提出不合理及刁鉆要求，且貪得無(wú)厭。動(dòng)不動(dòng)以斷水、斷路、斷電相要挾，干擾探礦和開(kāi)發(fā)工作，給礦業(yè)公司增加了探礦和生產(chǎn)成本，給礦業(yè)投資增加了更多的風(fēng)險(xiǎn)，甚至損失。

當(dāng)?shù)卮迕癖г梗嚎辈閱挝慌c礦業(yè)公司破壞了村民的生產(chǎn)生活環(huán)境，誘發(fā)了地質(zhì)災(zāi)害，導(dǎo)致了氣、水和塵污染，甚至地表塌陷、地表水饋乏、地下水下降和地方病漫延。利益被卷走了，青山綠水不在了，貧困著的依舊貧困。

為什么會(huì)產(chǎn)生村礦矛盾呢？

這要追索到《中華人民共和國(guó)土地法》和《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》。兩法中規(guī)定，土地和礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有。村民有土地使用權(quán)，但不擁有地下的礦產(chǎn)資源所有權(quán)和使用權(quán)。至于開(kāi)發(fā)出來(lái)的礦產(chǎn)資源收益，國(guó)家所有體現(xiàn)在國(guó)家規(guī)定的各種稅費(fèi)上，地方政府則以紅頭文件得到了相應(yīng)的利益，而當(dāng)?shù)卮迕竦睦嬖趪?guó)家法律法規(guī)上從來(lái)沒(méi)有得到體現(xiàn)。在水資源的開(kāi)發(fā)利用方面，也沒(méi)有相關(guān)的法律法規(guī)體現(xiàn)出當(dāng)?shù)卮迕竦拈L(zhǎng)期利益。

當(dāng)?shù)卮迕袼美鎯H僅是微薄的土地征用或租賃費(fèi)，或者給礦山企業(yè)打工和服務(wù)所得。

雖然所有的自然資源屬于國(guó)家所有，但祖祖輩輩生存于斯的當(dāng)?shù)卮迕?，卻無(wú)緣于自然資源開(kāi)發(fā)所帶來(lái)的巨大收益，看著香車寶馬的出入，顯貴達(dá)官的過(guò)市，怎能不產(chǎn)生對(duì)立情緒呢？

礦產(chǎn)勘查和開(kāi)發(fā)公司認(rèn)為，我們到當(dāng)?shù)剡M(jìn)行礦業(yè)勘查與開(kāi)發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)投資，動(dòng)則數(shù)千萬(wàn)，多則數(shù)億元。有可能成功獲利，也可能血本無(wú)歸。我們是為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展而來(lái)，當(dāng)?shù)卮迕裨趺催@么刁蠻，這么不懂道理？我們還只有投入，沒(méi)有獲利，怎么就提出這么多無(wú)理的要求？

特別是勘查單位更是抱怨，我們這是來(lái)幫當(dāng)?shù)刂赂坏?，怎么砍個(gè)樹(shù)，修條路，挖個(gè)槽，打個(gè)鉆，掘個(gè)洞，就左擋右拒，漫天要價(jià)呢？

當(dāng)?shù)卮迕駞s認(rèn)為，你們探到了礦，通過(guò)轉(zhuǎn)讓或開(kāi)發(fā)，獲得的巨大利益，有誰(shuí)想到過(guò)我們村民呢？！現(xiàn)在不要點(diǎn)，今后我們找誰(shuí)？

沒(méi)有法律法規(guī)可依，村民們只能以他們自己的方式，維護(hù)自己應(yīng)得的權(quán)益，甚至做出過(guò)激的行動(dòng)，發(fā)生群體性事件。而礦業(yè)公司則祈望于政府解決，政府難以解決的，則出警彈壓。

糾紛是暫時(shí)平息了，但矛盾依舊存在，甚至加深了。

每每聽(tīng)到類似報(bào)道，目睹這種糾紛，我心里在想：是不是可以設(shè)計(jì)出一種制度或模式，讓村礦合作，利益共賞，和諧共處，共謀發(fā)展！這就是我提出村礦合作的由來(lái)！

二、村礦合作制度--模式設(shè)計(jì)

★★1、探礦權(quán)和采礦權(quán)的設(shè)立，除政府部門批準(zhǔn)外，要有與當(dāng)?shù)卮迕窠M織的合作協(xié)議書(shū)。

協(xié)議書(shū)的內(nèi)容和格式，由國(guó)家統(tǒng)一制定。任何村民和村民組織不得以無(wú)理要求拒簽合作協(xié)議書(shū)。

★★2、合作協(xié)議書(shū)中的村民權(quán)益，由國(guó)家根據(jù)不同的地區(qū)統(tǒng)一作出規(guī)定。村民的權(quán)益，建議以股份的形式體現(xiàn)。這樣可以確保村民長(zhǎng)期的利益，符合和諧發(fā)展的國(guó)家大計(jì)。

★★3、探礦權(quán)區(qū)，資金投入的風(fēng)險(xiǎn)最大，回報(bào)期較長(zhǎng)。涉及到土地和林地的占用，按現(xiàn)有法規(guī)執(zhí)行。村民的補(bǔ)償，待礦權(quán)轉(zhuǎn)讓獲利或開(kāi)發(fā)獲利時(shí)實(shí)現(xiàn)。這樣可以降低探礦的風(fēng)險(xiǎn)和資金投入，從而加速探礦工作。

★★4、采礦權(quán)區(qū)，資金投入的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低，涉及到土地和林地的占用及村落的搬遷，按現(xiàn)有法規(guī)執(zhí)行。村民的補(bǔ)償，應(yīng)該立即兌現(xiàn)。

★★5、不論是事業(yè)勘查單位，還是民營(yíng)勘查公司；不論是國(guó)有礦業(yè)公司，還是民營(yíng)礦公司，都必須與村民組織簽訂合作協(xié)議書(shū)。因?yàn)槟壳暗V權(quán)轉(zhuǎn)讓均是有償?shù)?，礦權(quán)轉(zhuǎn)讓或開(kāi)發(fā)獲利，理應(yīng)有一部分回饋村民。

三、村礦合作的前景

如果這種設(shè)想可行，且能實(shí)施的話：

村民沒(méi)有理由不支持礦產(chǎn)勘查與開(kāi)發(fā)工作的，因?yàn)槠渲杏兴麄冮L(zhǎng)期的利益所在；

勘查與開(kāi)發(fā)公司沒(méi)有理由不支持這一制度--模式設(shè)計(jì)的，因?yàn)榇迕竦闹С郑湍芗铀俚V產(chǎn)勘查和開(kāi)發(fā)工作，從而降低勘查與開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，避免無(wú)休止的村民協(xié)調(diào)與精力浪費(fèi)。

只有這樣，村礦才能和諧，社會(huì)才能安定，全面小康才能實(shí)現(xiàn)！

何樂(lè)而不為呢？！