近日，山東省政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)山石資源開(kāi)發(fā)管理的意見(jiàn)》。內(nèi)容如下：

為加快推進(jìn)全省山石資源規(guī)模、集約開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)綠色發(fā)展，保障城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)山石資源開(kāi)發(fā)管理提出如下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)山石資源開(kāi)發(fā)管理工作的重要意義

近年來(lái)，各級(jí)、各部門(mén)大力整治和規(guī)范山石資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)，關(guān)閉了一大批“小、散、亂”礦山，全省礦山數(shù)量大幅減少，山石資源開(kāi)發(fā)規(guī)模化、集約化、綠色化水平得到提升。當(dāng)前，生態(tài)山東美麗山東建設(shè)正在全面推進(jìn)，必須大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方式和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在努力保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)山石資源需求的同時(shí)，最大限度地降低山石資源開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的擾動(dòng)；必須進(jìn)一步加強(qiáng)山石資源開(kāi)發(fā)管理，建設(shè)綠色礦山，發(fā)展綠色礦業(yè)，從根本上解決山石資源開(kāi)發(fā)利用粗放、開(kāi)采工藝技術(shù)落后、自然生態(tài)環(huán)境代價(jià)高等突出問(wèn)題。各級(jí)、各部門(mén)要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，把綠色開(kāi)發(fā)貫穿于山石資源開(kāi)發(fā)管理的全過(guò)程，不斷提高山石資源開(kāi)發(fā)利用水平，實(shí)現(xiàn)保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)良好生態(tài)環(huán)境的有機(jī)統(tǒng)一。

二、全面加強(qiáng)山石資源開(kāi)發(fā)管理工作

（一）嚴(yán)格礦產(chǎn)資源規(guī)劃管控。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃分區(qū)管理，山石資源開(kāi)發(fā)要落實(shí)禁采區(qū)退出、限采區(qū)收縮、開(kāi)采區(qū)集聚政策，持續(xù)優(yōu)化礦業(yè)開(kāi)發(fā)布局。綜合運(yùn)用政府引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)等手段，鼓勵(lì)和支持有實(shí)力的大型骨干企業(yè)，通過(guò)兼并、收購(gòu)等方式，對(duì)現(xiàn)有礦山企業(yè)進(jìn)行整合重組，著力打造規(guī)模適宜、綠色發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、集約高效的大型礦業(yè)企業(yè)。按照減少布點(diǎn)、控制總量的原則，結(jié)合市場(chǎng)需求合理確定礦山數(shù)量和年度開(kāi)采總量。各地新上普通建筑石材（主要用作砂石骨料，下同）礦山原則上要設(shè)在集中開(kāi)采區(qū)內(nèi)。

（二）嚴(yán)格采礦權(quán)準(zhǔn)入。山石資源開(kāi)發(fā)實(shí)行資源儲(chǔ)量和生產(chǎn)規(guī)模雙控機(jī)制，新建礦山生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模要與資源儲(chǔ)量相匹配。全省新建露天開(kāi)采普通建筑石材礦山生產(chǎn)規(guī)模不低于100萬(wàn)噸/年，礦山服務(wù)年限原則上不少于10年；其他用途的山石資源礦山生產(chǎn)規(guī)模不得低于礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃確定的最低開(kāi)采規(guī)模。各地可因地制宜制定新設(shè)采礦權(quán)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格資源儲(chǔ)量和生產(chǎn)規(guī)模要求，切實(shí)提高新設(shè)采礦權(quán)準(zhǔn)入門(mén)檻。對(duì)符合生態(tài)紅線保護(hù)規(guī)劃和礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，遠(yuǎn)離“三區(qū)兩線”可視范圍、植被覆蓋率低、能整體開(kāi)發(fā)的山體，要整體出讓、整體開(kāi)發(fā)，嚴(yán)禁大礦小開(kāi)、一礦多開(kāi)、一證多點(diǎn)。

對(duì)現(xiàn)有的普通建筑石材礦山，生產(chǎn)規(guī)模不足10萬(wàn)噸/年或剩余資源儲(chǔ)量服務(wù)年限不足2年的，采礦許可證或安全生產(chǎn)許可證到期后一律不再延續(xù)，由市、縣（市、區(qū)）政府責(zé)令關(guān)停；生產(chǎn)規(guī)模10萬(wàn)噸/年以上且采礦許可證剩余有效期在2年以上的，必須按照綠色礦山建設(shè)要求，重新編制礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案并認(rèn)真實(shí)施，達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方可組織生產(chǎn)。

為保障國(guó)家和省確定的基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)普通建筑石材的需要，各市可預(yù)先做好山石資源的選址、儲(chǔ)量核實(shí)、采礦權(quán)出讓收益評(píng)估等工作。對(duì)專門(mén)為基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目供應(yīng)普通建筑石材的采礦權(quán)，或由重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目投資建設(shè)單位直接申請(qǐng)辦理的采礦權(quán)，可按協(xié)議方式出讓，所開(kāi)采出的礦產(chǎn)品一律不得流入市場(chǎng)或有償轉(zhuǎn)讓。對(duì)歷史形成的、恢復(fù)治理價(jià)值不大、仍具備開(kāi)采條件的破損山體，在符合規(guī)劃、保障安全，有利于生態(tài)環(huán)境改善的前提下可以重新設(shè)置采礦權(quán)，其生產(chǎn)規(guī)模和服務(wù)年限可據(jù)情核定，并可與土地綜合整治或礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程相結(jié)合，實(shí)施綜合開(kāi)發(fā)式恢復(fù)治理。綜合治理后形成的新增耕地經(jīng)認(rèn)定后可用于耕地占補(bǔ)平衡，形成的符合城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃用途的建設(shè)用地可由政府收回出讓或由采礦權(quán)人（治理或整治工程項(xiàng)目投資人）依法開(kāi)發(fā)利用。

（三）大力推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。各級(jí)、各部門(mén)要按照《國(guó)土資源部 財(cái)政部 環(huán)境保護(hù)部 國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局 中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì) 中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)土資規(guī)〔2017〕4號(hào)）和《山東省綠色礦山建設(shè)工作方案》有關(guān)要求，將山石資源開(kāi)發(fā)礦山作為重點(diǎn)，大力推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，加快推進(jìn)全省礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)綠色發(fā)展。新設(shè)山石資源開(kāi)采礦山必須符合綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，已有的山石資源開(kāi)采礦山2020年底前全部建成綠色礦山。

各地要按照企業(yè)管理規(guī)范化、資源利用高效化、生產(chǎn)工藝環(huán)保化、礦山環(huán)境生態(tài)化、礦地關(guān)系和諧化的總體要求，抓緊建立山石資源開(kāi)發(fā)綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)制定領(lǐng)跑標(biāo)準(zhǔn)；制定出臺(tái)相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)和懲戒措施，加強(qiáng)對(duì)山石資源開(kāi)發(fā)企業(yè)建設(shè)綠色礦山的規(guī)范引導(dǎo)和監(jiān)督管理；安排專項(xiàng)資金，以政府購(gòu)買服務(wù)的形式，委托第三方開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查。礦業(yè)權(quán)人開(kāi)采山石資源要嚴(yán)格執(zhí)行綠色礦山建設(shè)要求，尤其是在開(kāi)采、加工、裝運(yùn)、儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)，積極采用先進(jìn)、高效、節(jié)能的開(kāi)采加工設(shè)備、技術(shù)和工藝，堅(jiān)決淘汰高能耗、高污染、低效率的裝備和工藝。按照“誰(shuí)開(kāi)采、誰(shuí)治理，邊開(kāi)采、邊治理”的原則，制定完備的治理措施，嚴(yán)格落實(shí)采礦權(quán)人礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、水土流失防治、生態(tài)環(huán)境修復(fù)與土地復(fù)墾的主體責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理基金制度。

三、強(qiáng)化山石資源開(kāi)發(fā)管理工作措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣（市、區(qū)）政府是加強(qiáng)山石資源開(kāi)發(fā)管理的責(zé)任主體，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)山石資源開(kāi)發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作，研究確定新設(shè)采礦權(quán)的選址和出讓工作，妥善處理好關(guān)停礦山的各項(xiàng)工作。要進(jìn)一步明確相關(guān)部門(mén)職責(zé)，落實(shí)與監(jiān)管任務(wù)相適應(yīng)的人員和經(jīng)費(fèi)。發(fā)展改革部門(mén)要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)把好新上山石礦山項(xiàng)目的立項(xiàng)審批關(guān)。經(jīng)濟(jì)和信息化部門(mén)要抓好山石礦山技術(shù)改造和創(chuàng)新發(fā)展工作，引導(dǎo)山石礦山采用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、工藝和裝備。公安部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)山石礦山民用爆炸物品公共安全管理，加強(qiáng)對(duì)礦區(qū)以外道路上普通建筑石材運(yùn)輸車輛的管理，依法嚴(yán)格查處超載、非法改裝等影響道路交通安全的違法行為。財(cái)政部門(mén)要做好礦業(yè)權(quán)出讓收益征收的管理工作，合理安排使用資金，保障山石資源開(kāi)發(fā)管理重點(diǎn)工作需要。國(guó)土資源部門(mén)要嚴(yán)格把好山石資源開(kāi)采準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，牽頭推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，切實(shí)做好礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案的審查把關(guān)和監(jiān)督執(zhí)行工作，做好礦業(yè)權(quán)出讓收益征收工作，加強(qiáng)對(duì)無(wú)證勘查開(kāi)采、越界開(kāi)采等違法行為的查處力度，維護(hù)礦業(yè)秩序。交通運(yùn)輸部門(mén)要加強(qiáng)道路、水路運(yùn)輸管理，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸?shù)V產(chǎn)品車輛和船只的監(jiān)督管理，依法查處道路貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者未采取必要措施防止貨物脫落、揚(yáng)撒等行為和水路運(yùn)輸違規(guī)傾倒行為等。林業(yè)部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行林地保護(hù)利用規(guī)劃，開(kāi)采山石資源使用林地的，按照有關(guān)規(guī)定辦理林地審批手續(xù)。環(huán)保部門(mén)要嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，新上及改擴(kuò)建山石礦山項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)及三同時(shí)制度，監(jiān)督礦業(yè)權(quán)人落實(shí)全程控制揚(yáng)塵噪聲污染、礦山廢水排放、廢棄物堆放等防治措施，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法違規(guī)行為。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)要嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，落實(shí)安全生產(chǎn)三同時(shí)制度，加強(qiáng)對(duì)山石礦山安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，監(jiān)督山石開(kāi)采、加工企業(yè)落實(shí)好安全生產(chǎn)相關(guān)措施。水利、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)，要按照部門(mén)職責(zé)分工，落實(shí)對(duì)山石礦山企業(yè)的監(jiān)督管理工作。

（二）加大政策支持。各級(jí)各部門(mén)要落實(shí)放管服改革有關(guān)要求，敢于擔(dān)當(dāng)，積極作為，主動(dòng)為山石礦山企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，在用地、用礦、資金、項(xiàng)目、稅收等方面，落實(shí)有關(guān)規(guī)定，給予有效政策支持，符合綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求的優(yōu)先安排，鼓勵(lì)山石礦山企業(yè)升級(jí)改造，開(kāi)展綠色礦山建設(shè)。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督考核。建立科學(xué)的考核制度，夯實(shí)層級(jí)責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，確保責(zé)任和目標(biāo)雙落實(shí)。各主管部門(mén)要按照職責(zé)分工和“雙隨機(jī)一公開(kāi)”要求，加強(qiáng)對(duì)礦業(yè)權(quán)人履行法定義務(wù)情況和第三方評(píng)估情況的監(jiān)督檢查。礦業(yè)權(quán)人未履行法定義務(wù)或履行法定義務(wù)不到位的，由國(guó)土資源部門(mén)列入異常名錄或嚴(yán)重違法名單。在國(guó)土資源專項(xiàng)資金審批、治理工程招投標(biāo)、建設(shè)用地出讓、礦業(yè)權(quán)審批、品牌評(píng)審等工作中，對(duì)被列入異常名錄的礦業(yè)權(quán)人應(yīng)依法予以限制，對(duì)被列入嚴(yán)重違法名單的應(yīng)依法予以禁入。

各級(jí)要適時(shí)組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展集中整頓、聯(lián)合執(zhí)法等活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違法開(kāi)采、污染環(huán)境、違規(guī)生產(chǎn)等各類違法違規(guī)行為，切實(shí)規(guī)范山石資源開(kāi)發(fā)秩序。對(duì)存在責(zé)任不明確、措施不得力、工作不到位，造成山石資源開(kāi)發(fā)管理秩序混亂，甚至引發(fā)重大安全、環(huán)保事故的，嚴(yán)格依法依規(guī)追究問(wèn)責(zé)。