在環保風暴剛剛席卷各地的時候，廣大中小企業可謂是風聲鶴唳，吳少博律師事務所的一位當事人講述道：不管是有手續的還是沒手續的，也不管排污達標還是不達標，一旦環保部門找上門來，那肯定是要停產停業的，至于哪里不達標，哪里有問題，什么時候能恢復生產，我們也不知道。

國家環保主管部門同樣意識到了這個問題，所以從環保部到各省市環保廳先后發出聲明，堅決反對環保“一刀切”，要求在具體實施的過程中，講究策略和方法。一方面，對一些違法違規、污染環境的企業零容忍，依法依規嚴肅處理;但另一方面，也要按照分類指導的原則，一廠一策，具體問題具體分析。

在這種背景下，我們本以為企業在整頓治污設備、進行產業升級之后能夠發展與環境兼得，然而事實卻并不盡如人意。吳少博律師事務所仍然接到很多中小企業主的咨詢，或是排污和程序手續各方面都齊全的企業被關停，或是沒有任何說法的情況下被關閉，仍然存在大量的不講策略、不按方法的環保執法行為。

比如我們在山東某市的一位當事人，被鎮政府以污染為由強制關閉后，立馬出資30萬元安裝了一整套的廢水廢物處理回收設備，然后向鎮政府請示是否達到了排污標準，是否可以重新開業?卻仍然得不到許可，當事人只得多次詢問如何才能達到許可標準，相關工作人員卻告訴當事人：“說不能生產就是不能生產，別問為什么，只要我們想，一百個停業理由都能給你找出來。”當事人向吳少博律師哭訴，我們做企業的不是不愿意搞環保，我們只是不知道自己的企業到底哪里不環保，要怎么改、引進什么設備才能環保，才能達到規定的標準?企業停產一天就是幾萬的損失，也沒人告訴我們要怎么改，我們是真的不知道該怎么辦了。

這番話可謂是說出了身處環保風暴中心里廣大中心企業主的心聲，據國家有關部門的統計數據，目前我國中小企業有4000萬家，占企業總數的99%，貢獻了中國60%的GDP，50%的稅收和80%的城鎮就業。

這兩年市場不景氣，數量巨大的中小企業本身就存在經營困難問題，很多都背負著數額可觀的債務，現在環保政策一出，簡單粗暴的講企業一關了之，一點補償沒有，企業的債務誰來償還，債權人的權益又由誰來保障?

所以我們說有些地方政府的環保行為是存在諸多不妥之處的，總體而言可以從策略和程序兩方面來說。

在環保策略上，前面我們說過，許多中小企業態度也很明確，認同環保是利國利民的好事，也愿意積極配合政府環保部門去整改。但是大多數情況下他們不知道怎么改，怎么做才算達標，不知道哪種設備合格，環保部門也沒有給出明確的指導方案，說關停立馬關停，完全不給喘息的機會。在實際的環保整治行動中，一些地方執法人員多有欠妥之處，懶政、不作為現象不在個例。甚至有一些地方官員、執法人員被中央環保部約談之后，為了自保不敢講真話、實話，不能從實際出發，擔心責任追究而走向極端塞責，往往不管三七二十一，先按照上級要求"一刀切":工廠貼封條、斷電，也不管企業規范不規范，先關停再說。

在環保程序上，英國用一句法律諺語：“程序是法治和恣意而治的分水嶺。”來說明程序對法治的重要意義，在強調依法治國的今天，環保和關停行動必須嚴格按照《行政強制法》和《環境保護法》的相關規定來執行。按照法律的規定，環保部門首先應該對企業的排污情況進行調查取證，之后告知企業出示事實和理由，企業提出理由或證據，環保部門據此作出關閉、停業整頓、罰款、限期整改等決定，并下發通知書告知企業，企業對通知書不服可以申請行政復議或者提起訴訟。這是法律規定的執法程序，然而在實際的操作當中，執法人員往往是帶著封條來調查，到企業之后沒有取證也沒有利益，封條一貼就給企業關了，這是什么行為?這是違法行為!歐美法系有一種傳統將程序正義稱為“看得見的正義”，環保部門都不能按照法律規定來執法，又如何要求企業按照法律的規定關閉。

環保的責任在企業也在政府，只有雙方共同的為此努力才能真正的做到發展與環境兼得。從政府角度來說，杜絕“一刀切”，因廠制宜，一廠一策，指導企業改進生產設備，以整頓促升級才是持久有效的環保策略。從企業的角度來說，積極整改，環保生產是其必然的選擇，但是在這個過程中，遭遇違反程序的粗暴式關停、部分標準的“一刀切”式關停，沒有整頓的“一棍子打死”式關停等嚴重損害的企業合法權益的行為，企業也要勇于用申請行政復議、提起行政訴訟等手段來維護自己的合法權益。