原標(biāo)題：深度解析：中國石材的反傾銷噩夢

反傾銷一直是各國保護(hù)國內(nèi)市場的殺手锏，在很大程度上已變?yōu)橐环N貿(mào)易壁壘措施。從1979年第一起對華商品反傾銷以來，反傾銷伴隨著中國改革開放的整個歷程。自1996年至今，中國已經(jīng)連續(xù)17年成為世界上出口產(chǎn)品受反傾銷調(diào)查數(shù)量最多的國家，受影響外貿(mào)出口總值達(dá)千億美元。

傾銷、反傾銷、反反傾銷在中國不斷上演，涉案項目也愈加龐雜，大到鋼鐵、機(jī)械、化工產(chǎn)品，小到彩電、節(jié)能燈、門鎖、電池、熨衣板，甚至連大蒜、購物袋也未能幸免。

2000年，歐盟發(fā)起的花崗巖石制品反傾銷案，成為中國石材行業(yè)吃到的第一例國際官司，此后，土耳其、美國等國家針對中國石材的反傾銷從未間斷。時隔14年，中國人造石再次遭歐盟反傾銷。面對反傾銷的再三折磨，業(yè)者們都在思考：我們能否繞過反傾銷這道坎?

2001年中國“入世”后，中國企業(yè)進(jìn)軍國際市場和國外產(chǎn)品進(jìn)入國內(nèi)市場，都是無可阻擋的歷史潮流，中國市場只會越來越開放。我們該認(rèn)識到，只要存在國際貿(mào)易，存在貿(mào)易保護(hù)主義，反傾銷就永無盡頭。

在外貿(mào)持續(xù)低靡的當(dāng)下，一次次防不勝防的反傾銷，始終是懸掛在中國石企頭上的達(dá)摩克利斯之劍。與其千方百計嘗試?yán)@過反傾銷，不如思考——中國石企該如何舉起反傾銷這柄雙刃劍，迎接未來的遭遇戰(zhàn)。

2000年的“潘多拉魔盒”

2000年的天然石反傾銷案件至今已有十余年，許榮旗仍記憶猶新。時任廈門非金屬礦石進(jìn)出口有限公司董事長、福建石材行業(yè)協(xié)會的開山元老，許榮旗代表中國石企全程參與了此次反傾銷申訴。許榮旗談到，“2000年的花崗石反傾銷案就像打開了‘潘多拉魔盒’一般，從此針對中國石材的反傾銷不斷醞釀發(fā)酵。”

2000年的天然石反傾銷案來得很唐突。時值11月11日，部分中國石企在進(jìn)入第四季度后已經(jīng)開始忙著盤算盈虧。隨著一紙“反傾銷調(diào)查申請書”的到來，中國石材行業(yè)頓時炸開了鍋。“當(dāng)我們接到歐盟的反傾銷訴訟時，就像一個平時很健康的人突然被宣布患上癌癥一樣——懵了!”許榮旗回憶。

該申訴由“歐洲國際天然石材產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會”提出，代表歐共體部分加工生產(chǎn)商，指控中國從1999年11月1日至2000年10月31日期間，出口到歐共體的某些加工過的碑石和建筑用花崗巖有傾銷行為，給歐共體產(chǎn)業(yè)造成了實質(zhì)損害。申訴方的依據(jù)是：從中國進(jìn)口的花崗巖每年成倍增加，1999年進(jìn)口量為109794噸，是1998年的兩倍，但進(jìn)口金額卻沒有相應(yīng)的漲幅，1998年為2947萬歐元，而1999年僅僅是4238萬歐元，說明中國石企業(yè)正以低價在歐傾銷花崗巖。

1998-1999年土耳其從中國進(jìn)口花崗巖總量及金額：

2000年11月11日，歐盟委員會開始正式立案進(jìn)行反傾銷調(diào)查，涉及中國石企共計27家，涉案金額達(dá)4000萬美元。“被卷入反傾銷的企業(yè)無不如臨大敵。”許榮旗表示，“那是中國石企吃到的第一例國際官司，當(dāng)時許多石材業(yè)者連何謂‘傾銷’、何謂‘反傾銷’都搞不清楚，更遑論應(yīng)對反傾銷調(diào)查。而那時候，業(yè)內(nèi)一直在流傳‘如果應(yīng)訴失敗將遭到高額關(guān)稅懲罰’，讓大家更是坐立難安。”

*傾銷

所謂傾銷，是指一國產(chǎn)品以低于正常價格進(jìn)入進(jìn)口國市場，并使進(jìn)口國市場已建立的產(chǎn)業(yè)受到實質(zhì)性傷害或構(gòu)成威脅，或使進(jìn)口國產(chǎn)業(yè)延遲建立。

*反傾銷

所謂反傾銷，就是把一種產(chǎn)品在出口市場上的價格和國內(nèi)市場上的價格進(jìn)行比較。如果國內(nèi)價格高于出口價格，則意味著這種產(chǎn)品被傾銷到出口市場，進(jìn)口國在一定條件下可以為此提高涉嫌傾銷的產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅。

實際上，傳言并非危言聳聽。按照歐盟的有關(guān)規(guī)定，如果裁決中國向歐盟傾銷，則中國出口歐洲的花崗巖將被全部征收57%的反傾銷稅，這實際上就等于關(guān)上中國石材通向歐洲的大門。

“許多企業(yè)擔(dān)心被裁斷為傾銷，于是猶豫著不敢應(yīng)訴。但是他們不清楚，在公布立案后25天內(nèi)，被列入調(diào)查名單的企業(yè)如果放棄應(yīng)訴，按照世界貿(mào)易組織的有關(guān)條款，將被進(jìn)行缺席裁決。”許榮旗說道。

*缺席裁決

所謂缺席裁決是相對于對席裁決而言的，是指只有一方當(dāng)事人到庭參與仲裁審理時，仲裁庭僅就到庭的一方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)查、審查核實證據(jù)，聽取意見，并對未到庭一方當(dāng)事人提供的書面資料進(jìn)行審查后，即作出仲裁裁決的仲裁活動。

“面對反傾銷指控，積極應(yīng)訴是企業(yè)的最佳選擇。應(yīng)訴反傾銷，就像人熊賽跑，只要不跑在最后，就有生的希望。”

2000年11月24日，中國石材工業(yè)協(xié)會組織被卷入反傾銷調(diào)查的27家企業(yè)緊急召開應(yīng)訴準(zhǔn)備會。但是大多數(shù)企業(yè)擔(dān)心失敗而放棄應(yīng)訴，只有4家企業(yè)決定應(yīng)訴，分別為廈門非金屬礦進(jìn)出口公司、福建惠安協(xié)興石材制品有限公司、廈門石雕廠、廈門萬里石有限公司，其中經(jīng)歐盟調(diào)查后認(rèn)定福建惠安協(xié)興石材制品有限公司、廈門萬里石有限公司獲得“市場經(jīng)濟(jì)地位”待遇。

*市場經(jīng)濟(jì)地位

市場經(jīng)濟(jì)地位是反傾銷調(diào)查確定傾銷幅度時使用的一個重要概念。反傾銷案發(fā)起國如果認(rèn)定被調(diào)查商品的出口國為“市場經(jīng)濟(jì)”國家，那么在進(jìn)行反傾銷調(diào)查時，就必須根據(jù)該產(chǎn)品在生產(chǎn)國的實際成本和價格來計算其正常價格;如果認(rèn)定被調(diào)查商品的出口國為“非市場經(jīng)濟(jì)”國家，將引用與出口國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大致相當(dāng)?shù)氖袌鼋?jīng)濟(jì)國家(即替代國)的成本數(shù)據(jù)來計算所謂的正常價值，并進(jìn)而確定傾銷幅度。

這場官司，一打就是7個月。

由于未獲得“市場經(jīng)濟(jì)地位”待遇，許榮旗的非礦一開始就處于下風(fēng)。

“我們不僅聘請國際專職律師進(jìn)行應(yīng)訴，還對歐盟提出的同類商品出口價格替代國提出修正意見，因符合國際規(guī)范并且證據(jù)確鑿，歐盟同意接受在反傾銷調(diào)查中至關(guān)重要的替代國價格修正意見，并作出有利于中方的調(diào)整措施。另外，我們還進(jìn)行了‘無傷害’抗辯，論證了中國石材產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)值、產(chǎn)量等出口狀況，并舉證歐盟石材大量涌入我國的情況。用大量事實證明我國出口石材僅占?xì)W盟市場的3%~5%，并未對行業(yè)構(gòu)成傷害。”許榮旗介紹著當(dāng)時應(yīng)對反傾銷的舉措，他總結(jié)出“面對反傾銷指控，積極應(yīng)訴是企業(yè)的最佳選擇。應(yīng)訴反傾銷，就像人熊賽跑，只要不跑在最后，就有生的希望。”

與非礦一起對抗反傾銷的萬里石負(fù)責(zé)人鄒鵬則表示，應(yīng)對反傾銷最重要的是要有規(guī)范而健全的財務(wù)資料。“企業(yè)平時的運(yùn)營要規(guī)范，尤其是不能偷逃稅，真正做到賬面清楚，這是應(yīng)對反傾銷的基礎(chǔ)。另外，還要從產(chǎn)品市場和企業(yè)生存發(fā)展角度權(quán)衡應(yīng)訴的價值，盡可能申請市場經(jīng)濟(jì)地位待遇或分別裁決待遇，及時填答問卷、提出損害抗辯，嚴(yán)肅對待反傾銷。”

廈門非礦公司、廈門萬里石公司專門成立反傾銷領(lǐng)導(dǎo)小組，每個應(yīng)訴企業(yè)都組織了10多人的工作班子，花費(fèi)巨大的人力、物力、財力，使應(yīng)訴盡快進(jìn)入程序。經(jīng)過半年多的調(diào)查取證，仲裁庭裁定中國出示的資料和證據(jù)，證明產(chǎn)品出口符合歐盟市場準(zhǔn)入規(guī)則，產(chǎn)品生產(chǎn)成本核算符合國際會計標(biāo)準(zhǔn)，以及中國石材行業(yè)遵守按市場化規(guī)則運(yùn)營。“歐洲國際天然石產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會”不得不于2001年6月6日向歐委會發(fā)出信函，撤回反傾銷申訴。歐委會也于同月12日決定終止反傾銷調(diào)查程序。

第一波反傾銷的浪潮以中國石企勝訴鳴金收兵。